להיות העיר הענייה במין 20 הערים הגדולות בארץ, יכול להישמע מאוד מוזר בייחוד שישנה התפתחות אדירה, תקציבים רבים שזורמים מהממשלה ועוד המון צעדים שעל פניהם לא מציגים מצב עוני חמור. אך הדו"ח של ביטוח לאומי שהתפרסם השבוע, מוכיח אחרת ולא השאיר שום מקום לספקות או שאלות:  העוני בישראל ממשיך להיות גבוה, לא רק בבית שמש, אלא גם בערים נוספות. האם יש קשר בין המצב הכלכלי הירוד למלחמה? או בשל סוג המגזרים? הנתונים של ביטוח לאומי מציגים שהמדד נמדד על פי המגזרים, ותכף נפרט איך הוא מורכב.

ביטוח לאומי ביצע דירוג על פי חלוקה. הדירוג הראשון נעשה על פי 20 הערים הגדולות במדינה. והראשונות שעלו בגורל היו: ירושלים, בית שמש ובני ברק שפותחות את הדירוג כהערים העניות ביותר בישראל.

"ביטוח לאומי ביצע דירוג על פי חלוקה. הדירוג הראשון נעשה על פי 20 הערים הגדולות במדינה. והראשונות שעלו בגורל היו: ירושלים, בית שמש ובני ברק שפותחות את הדירוג כהערים העניות ביותר בישראל"

איך בוצע הדירוג? על פי אחוז המשפחות העניות מתוך כלל התושבים בעיר. אין זה מפתיע שבית שמש הגיעה למקום השני, כי אחוז האוכלוסייה החרדית בעיר היא מבין הגבוהים בארץ, וכל שכן בין הערים הגדולות.

לעומת זאת  עיריית מודיעין מכבים רעות מדורגת נמוך במדד העוני יחד עם כפר סבא וראשון לציון, והן הערים עם שיעור העוני הנמוך ביותר מבין הערים הגדולות.

חרדיים משפיעים על הסטטיקה

 על פי דו"ח של הביטוח הלאומי תחולת העוני גבוהה מאוד בקרב ערבים ובקרב חרדים. אומנם בשנת 2023 ירדה תחולת העוני בשתי האוכלוסיות לעומת 2022: בקרב משפחות ערביות מ-38.9% ל-38.4% בהתאמה, ובקרב משפחות חרדיות מ-33.9% ל-33.0% בהתאמה, אך עדיין, יחסית לכלל האוכלוסייה- השיעורים גבוהים. שיעור הנפשות העניות בקרב ערבים וחרדים בכלל העניים הגיע ב-2023 ל-64.9% – 42.4% ערבים ו-22.5% חרדים – כפול ממשקלם באוכלוסייה. לשם השוואה, תחולת העוני בקרב יהודים לא-חרדים ב-2023 הייתה 14%.

ממצאי העוני בפריסה גיאוגרפית מראים כי ממדי העוני במחוזות ירושלים, הצפון והדרום גבוהים מהממוצע. על פי הדו"ח, תחולת העוני של משפחות הגיעה ל-36.2%, 22.5% ו-22.6%, בהתאמה. לעומת זאת במחוזות תל אביב והמרכז השיעורים נמוכים מהממוצע.

"עם זאת, לקראת שנת 2025, והיקף הגזירות הכלכליות של הממשלה, מתריע הביטוח הלאומי כי יישום מלא של הגזירות בתקציב, הכולל הקפאת הקצבאות ושכר המינימום, ירחיב את מעגל העוני בכ-2% ויוסיף אליו קרוב ל-40,000 ישראלים"

אם ממפים את כלל היישובים בארץ, התמונה ממחישה את ממצאי הדו"ח. בין 50 הישובים העיניים ביותר נמצאים הישובים עם ריכוזי האוכלוסייה הערבית והחרדית הגבוהים ביותר.

לפי דוח הביטוח הלאומי, ב-2023 חיו בישראל 1.98 מיליון נפשות מתחת לקו העוני, בהן 872.4 אלף ילדים ו-158.5 אלף אזרחים ותיקים. אם נסתכל על יחס אנשים במצוקת עוני פר אוכלוסייה, המספרים אפילו יותר צורמים: 1 מכל 5 ישראלים, 1 מכל 4 ילדים ו-1 מכל 10 קשישים בישראל הם עניים.

ישראל ממוקמת במקום השני בין המדינות המפותחות (OECD) בתחולת העוני, והיא מרוחקת בשמונה נקודות מהממוצע (11.6%) כשרק קוסטה ריקה ממוקמת לפניה, כך עולה מדו"ח העוני של הביטוח הלאומי לשנת 2023 שהמתפרסם בשבוע שעבר. אפילו ארצות הברית במצב טוב משלנו – מקום אחד אחרינו.

גם בקרב ילדים ישראל ממוקמת שנייה אחרי קוסטה ריקה ומרוחקת ב-11 נקודות אחוז מהממוצע. ברמת האי שוויון (לפי מדד ג'יני) ישראל ממוקמת שביעית בין המדינות המפותחות. רמת אי שוויון גבוהה יותר קיימת רק בארצות הברית, בטורקיה, במקסיקו, בצ'ילה, בקוסטה ריקה ובליטא.

על פי הדו"ח, תעסוקה מסייעת לחילוץ מעוני ולצמצום עומק העוני בקרב העניים. שיעור העוני בקרב משפחות שבראשן עובד שכיר או עצמאי הוא נמוך מהממוצע, וירד במעט מ-15.5% ב-2022 ל-15.3% ב-2023. עם זאת בקרב משפחות שבראשן עצמאי עלתה תחולת העוני בין שתי השנים, מ-13.3% ל-13.8% – עלייה חריגה בשל הירידה או היציבות שהייתה בכלל קבוצות האוכלוסייה.

הביטוח הלאומי אומנם הצליח לבלום במעט את ההתדרדרות עם חלוקת קצבאות מוגברת. בשנת 2023 צמצמו תשלומי ההעברה והמיסים הישירים את תחולת העוני של נפשות ב-33.5% ושל משפחות ב-41.2%, צמצום הגבוה לעומת השנתיים הקודמות. לתשלומי ההעברה והמיסים הישירים חשיבות רבה לצמצום העוני, אך בהשוואה למדינות המפותחות תרומתם נמוכה מאוד.

"קו העוני לשנת 2023 עומד על כ-3,324 ₪ ומי שהכנסותיו תחת סכום זה נמצא, על פי מדדי מדינות ה- OECD במצב של עוני. על פי הדו”ח, קו העוני של זוג במדינת ישראל עומד על – 6,648 ₪ וקו העוני של זוג עם 3 ילדים עומד על 12,465 ₪. ממדי העוני בישראל גבוהים, ובשנת 2023 חיו בישראל 1.98 מיליון נפשות עניות"

עם זאת, לקראת שנת 2025, והיקף הגזירות הכלכליות של הממשלה, מתריע הביטוח הלאומי כי יישום מלא של הגזירות בתקציב, הכולל הקפאת הקצבאות ושכר המינימום, ירחיב את מעגל העוני בכ-2% ויוסיף אליו קרוב ל-40,000 ישראלים. "הפגיעה בממדי העוני תתבטא לא רק בשיעור העניים אלא גם במצבם של העניים. נראה גידול של 0.3% בעומק העוני ובכל העניים יהיו עניים יותר", נמסר מביטוח לאומי.

העוני קשור למלחמה

דוח העוני והאי שוויון של הביטוח הלאומי שפורסם, בוצע בצילם של שני משברים קשים שעברו על המשק הישראלי בשנים האחרונות: האחד משבר הקורונה והשני אירועי השבעה באוקטובר והמלחמה שמתארכת שהשפיעו באופן ישיר על המצב הכלכלי – חברתי במדינה, הצמיחה הכלכלית ועל הצורך במדיניות הרווחה שננקטה.

קו העוני לשנת 2023 עומד על כ-3,324 ₪ ומי שהכנסותיו תחת סכום זה נמצא, על פי מדדי מדינות ה- OECD במצב של עוני. על פי הדו”ח, קו העוני של זוג במדינת ישראל עומד על – 6,648 ₪ וקו העוני של זוג עם 3 ילדים עומד על 12,465 ₪. ממדי העוני בישראל גבוהים, ובשנת 2023 חיו בישראל 1.98 מיליון נפשות עניות, בהן 872.4 אלף ילדים ו-158.5 אלף אזרחים ותיקים.

בין 2022 ל-2023 נמצא שתחולת העוני (אחוז האוכלוסייה שהכנסתה נמוכה מקו העוני) של נפשות נותרה כמעט ללא שינוי ועם ירידה קלה מ-20.8% ל-20.7% ובקרב משפחות מ-20.3% ל-20.1%. כמעט בכל קבוצות האוכלוסייה לפי דוח העוני והאי שוויון של הביטוח הלאומי – חלה ירידה בתחולת העוני או שהיא נותרה יציבה. עם זאת, תחולת העוני של ילדים גבוהה במיוחד ולמרות הירידה בשנת 2023 היא עדיין עומדת על 27.9%.

"גם עסקים עצמאיים הושפעו ישירות ממשבר הקורונה והמלחמה והצטרפו לנתונים ואף השפיעו עליהן ועל מצב העוני באוכלוסייה כולה.  התמיכה בעצמאיים שאומנם סייעו בשני המשברים לשיפור מצבם הכלכלי שנפגע, אך לא היה בהם די כדי למנוע את עליית תחולת העוני בקרבם"

מבדיקה לפי מגזר עולה כי תחולת העוני גבוהה בקרב חרדים וערבים ובשנת 2023 ירדה תחולת העוני בשתי אוכלוסיות אלה לעומת שנת 2022. הנתונים שהוצגו מראים באופן ברור כי ללא התערבות הממשלה, באמצעות קצבאות ומענקים תחולת העוני של נפשות הייתה עולה מ-30.6% ב-2022 ל-31.1% ב-2023, ולמשפחות מ-33.9% ל-34.2%.

ההשפעה הגדולה ביותר של קצבאות הביטוח הלאומי על צמצום העוני היא בקצבאות אזרח ותיק ושארים, קצבאות הנכות ודמי האבטלה ולהן התרומה הישירה הגדולה ביותר על מצבם הכלכלי. קצבאות הבטחת הכנסה שאותן הביטוח הלאומי ביקש לעדכן חקיקה ולבחון העלאת גובה הקצבה וכן קצבת מזונות משפיעות באופן הנמוך ביותר על צמצום העוני בקרב הזכאים להן.

לתשלומי הקצבאות והמענקים הישירים יש חשיבות רבה לצמצום העוני, אך בהשוואה למדינות המפותחות תרומתם נמוכה מאוד. על פי דו”ח הביטוח הלאומי בעוד תחולת העוני של נפשות לפי הכנסה פנויה בקרב מדינות ה- OECD עומדת על 11.6%, מדינת ישראל עומדת על 19.5% שלאחריה נמצאת רק קוסטה ריקה.

ההוצאה הציבורית לרווחה בהשוואה בין לאומית מראה שבעוד הסיוע של ‘המדינה’ בקרב ה-OECD עומד על 22.4%, מדינת ישראל משקיעה רק כ-16.6% בהוצאות הציבוריות שלה לרווחה ורק קוריאה ואירלנד נמצאות תחתיה. =בשנת 2023, שיעור משקי הבית שלא מצליחים לכסות את כל ההוצאות החודשיות עמד על 26.5%, בעוד שבשנת 2022 הנתון עמד על 30.5%. 9.7% ממשקי הבית בישראל ויתרו על טיפול רפואי בשל קשיים כלכליים ו-6.2% ויתרו על תרופות מרשם.

נרשמה ירידה קלה גם בשיעור משקי הבית שמוותרים על ארוחה חמה לפחות פעם ביומיים כאשר בשנת 2022 הנתון עמד על 6.1% ובשנת 2023 – 5.0%. בנוסף, מדד ג’יני המודד את מצב האי שוויון לפי הכנסה נטו ירד בין שנת 2022 לשנת 2023 בשיעור של 1.5%. עם זאת, מדד זה ביחס למדינות המפותחות מראה כי המדינות בהן האי שוויון גבוה יותר מישראל הם ליטא, ארצות הברית, מקסיקו, טורקיה, צ’ילה וקוסטה ריקה.

הפגיעה בעצמאיים

גם עסקים עצמאיים הושפעו ישירות ממשבר הקורונה והמלחמה והצטרפו לנתונים ואף השפיעו עליהן ועל מצב העוני באוכלוסייה כולה. מבדיקה של כלל האוכלוסיות בשני המשברים והתמיכה הממשלתית שניתנה, עולה שהתרומה של הסיוע הייתה ניכרת. עם זאת, השפעתה לא הייתה אחידה ובפרט המענים והתמיכה בעצמאיים שאומנם סייעו בשני המשברים לשיפור מצבם הכלכלי שנפגע, אך לא היה בהם די כדי למנוע את עליית תחולת העוני בקרבם, בשונה משאר האוכלוסייה. עובדה זו מדגישה את הצורך בעיצוב כלי מדיניות מותאמים שיסייעו לעצמאיים בעתות משבר.

שיעור העוני בקרב העצמאיים הושפע, בין היתר גם מסגירת חלק מהעסקים בענף המסחר והמסעדנות בעקבות המלחמה. נמצא, כי רמת העוני הגבוהה ביותר נמצאת בענפי: שירותי אירוח ואוכל, שירותי ניהול ותמיכה, שירותי הבריאות והסעד וכן בענפי האמנות והבידור, החינוך והחקלאות.