המבנה הזמני שקרס בנובמבר האחרון, גרם לרשות אכיפה מקרקעין לחקור את הנושא לעומק בניסיון להבין – איך דבר כזה קרה? ואיך ניתן למנוע את האירוע הזה בעתיד? הם בדקו 16 רשויות מקומית, מלבד בית שמש – בניהם ראשון לציון וכן ירושלים, וגילו 430 הפרות בנייה חמורות בשטחים ציבוריים שהותאמו למוסדות, מה שגרם לרשות אכיפה מקרקעין להבין כי הרשויות מבצעות עבירות שיכולות לגבות מחיר של חיי אדם. כמו במקרה של בית שמש בו נפצעו ארבעה תלמידות.
רשות אכיפה מקרקעין:
"אלו קרקעות שנועדו לשמש בתי ספר, גני ילדים, בתי כנסת, מוסדות קהילה, מבני ציבור ושירותים עירוניים. לפי ממצאי הסקר, חלק מהשטחים האלה נהפכו בפועל לקרקע לבנייה לא מוסדרת, לעתים בידי גופים פרטיים או עמותות, ולעתים תוך עצימת עיניים מתמשכת של הרשויות המקומיות"
הסקר שאנחנו מביאים בפניכם השבוע, התבצע בחודשים האחרונים מאז אותה הקריסה במוסד לחינוך המיוחד ברחוב בן עזאי. הרשות אכיפה מקרקעין התמקדה ב-16 רשויות מקומיות כאמור, ואיתרה בנייה בלתי חוקית בשטחים המוגדרים בתוכניות כשטחי בניין ציבורי.
מה הכוונה? אלו קרקעות שנועדו להקמת בתי ספר, גני ילדים, בתי כנסת, מוסדות קהילה, מבני ציבור ושירותים עירוניים. לפי ממצאי הסקר, חלק מהשטחים האלה נהפכו בפועל לקרקע לבנייה לא מוסדרת, לעתים בידי גופים פרטיים או עמותות, ולעתים תוך עצימת עיניים מתמשכת של הרשויות המקומיות. בניהם בית שמש, שכבר ספגה את הכשל הנוראי.
בשלב הראשון איתרה הרשות כאלף חשדות להפרות בנייה בשטחי בניין ציבורי. לאחר שיח עם הוועדות המקומיות לתכנון ובנייה, ניפוי כפילויות ובחינה של מקרים שבהם הוצגו הסברים תכנוניים או הליכי הסדרה, צומצמה הרשימה לכ-430 הפרות. גם לאחר הצמצום, זהו מספר חריג של עבירות לכאורה בקרקע ציבורית, המלמד כי זו אכן תופעה רחבה.
רשות לאכיפה במקרקעין מחזיקה בסמכות אכיפה משמעותית ויכולה לחקור ולהעמיד לדין פלילי את בעלי הנכסים שהם, במקרה הזה, הרשויות ואנשי המקצוע בהן. "אני לא חושב שזה יגיע לזה, בסוף הרשויות לא רוצות להגיע לשם. הן קיבלו רשימה מפורטת של כל מבנה ומבנה, והן חותמות על זה ובודקות אחד אחד. אף אחת מהן לא רוצה הרי שיהיה אצלה אירוע 'בית שמש 2'", אומר גורם ברשות.
גורם ברשות אמר:
"אני לא חושב שזה יגיע לזה, בסוף הרשויות לא רוצות להגיע לשם. הן קיבלו רשימה מפורטת של כל מבנה ומבנה, והן חותמות על זה ובודקות אחד אחד. אף אחת מהן לא רוצה הרי שיהיה אצלה אירוע 'בית שמש 2"
מנתוני הסקר עולה כי אחרי בית שמש, ראשון לציון מובילה את הרשימה עם 47 הפרות שאותרו. אחריה ירושלים עם 43 הפרות, אשדוד עם 32, אשקלון, באר שבע ורהט עם 28 כל אחת, פתח תקווה עם 27, חדרה עם 24, קריית גת עם 23 וחיפה עם 22. ברשויות נוספות נרשמו מספרים נמוכים יותר: חולון, לוד ונתניה עם 13 הפרות כל אחת, טבריה עם 11, סחנין עם 8 ועראבה עם 4.
הנתונים האלה משמעותיים דווקא משום שהם אינם עוסקים בבנייה פרטית רגילה, אלא בקרקע שמראש נועדה לצורכי הציבור. כאשר בנייה לא מוסדרת מתקבעת על שטחי שב"צ, הפגיעה היא כפולה: הן שימוש בקרקע ציבורית שלא לפי התכנון, הן סיכון אפשרי לציבור המשתמש במבנים, במיוחד כאשר אלה מבני חינוך, דת או קהילה הפועלים ללא מלוא האישורים ההנדסיים, הבטיחותיים והתכנוניים.
היועצת המשפטית הרימה דגל
בתחקיר שביצע אתר "דה מרקר" שפורסם בנובמבר לאחר קריסת המבנה בבית שמש, נחשף כי חודשים לפני הקריסה שלחה היועצת המשפטית של הרשות, עו"ד לילך שלום, מכתב למנכ"ל משרד החינוך, שאליו צורפה רשימה של 22 מוסדות חינוך בבני ברק שנבנו בשטחים ציבוריים. במכתב הזהירה שלום כי מוסד חינוכי הפועל ללא היתר בנייה הוא מבנה שלגביו לא הושלמו הבדיקות והאישורים הנדרשים לפי דיני התכנון והבנייה, ולכן הוא עלול לסכן תלמידים ועובדי הוראה.
הסקר החדש מתמקד דווקא ברשויות שלא מטופלות באופן שוטף על ידי הרשות. הרשות אמנם מוסמכת לטפל בעבירות תכנון ובנייה, אך אינה הגורם שאחראי לבדיקת מסוכנות מבנים או לאישורי בטיחות של מוסדות חינוך. משרד החינוך, שאמור לפקח על רישוי והפעלה של מוסדות חינוך, אינו מחזיק בכלי אכיפה תכנוניים. הרשויות המקומיות, מצידן, אחראיות על הפיקוח בשטח — אך במקרים רבים הן מגלגלות את האחריות.
בנס לא היו הרוגים
אירוע הקריסה בבית שמש כאמור קרה בנובמבר האחרון בו נפצעו ארבעה ילדות במצב בינוני ו-11 במצב קל. המבנה שקרס ברחוב בן עזאי שימש לפני קריסתו כמוסד חינוכי לחינוך המיוחד, וכלל גם ילדים בגילי גן.
התושבים אמרו: "בעיריית בית שמש דוחפים כיתות גן בכל חור אפשרי בלי בטיחות, לשים מבנים על כלונסאות ועמודים בלי לבדוק באמת מה קורה – כל אלה היו צריכים להדליק נורה אדומה מזמן", שיתפו בכאב. "בנס לא היו הרוגים באירוע הזה ואנחנו מקווים שזה יעורר מישהו לפעול. יש בבית שמש עוד מאות כיתות וגנים במצב הזה".
שמחה, אב לילד שלמד במוסד שהגג בו קרס וחובש באיחוד הצלה, סיפר כי "כמו כל בוקר הורדתי את הילד במוסד שבו זה קרה. התחלתי לצאת לכיוון העבודה, התקדמתי מהמוסד ואז יצא המקרה עם תיוג חשש לחיי אדם – ישר פרססתי לכתובת. היה צריך לעשות שם עצירת דימומים וחילוץ לארבע בנות, אחת במצב בינוני ועוד שלוש קל. עזרנו גם לצוות החינוכי. הורדנו את החשמל, והיה צריך לפנות ילדים מונשמים ועם אמצעים מיוחדים.
"לאחר קריסת המבנה בבית שמש, נחשף כי חודשים לפני הקריסה שלחה היועצת המשפטית של הרשות, עו"ד לילך שלום, מכתב למנכ"ל משרד החינוך, ובמכתב הזהירה כי מוסד חינוכי הפועל ללא היתר בנייה הוא מבנה שלגביו לא הושלמו הבדיקות והאישורים הנדרשים לפי דיני התכנון והבנייה, ולכן הוא עלול לסכן תלמידים ועובדי הוראה"
"הצוות המעולה תפקד בצורה יוצאת מן הכלל, ליווינו אותם והם עשו עבודה מדהימה", אמר שמחה. "הבן שלי היה משחק לפעמים מתחת לאותו מבנה שקרס, החצר בה הילדים משחקים היא מתחת למבנה שקרס, בדרך כלל יש ילדים בחצר. המבנה קרס על חצר והדבר הראשון שעשינו היה לפתוח מצלמות ולראות שאין ילדים לכודים מתחת למבנה, בנס לא היו שם ילדים. למבנה היה אתר בנייה סמוך, אולי טרקטור או כלי כבד מהאתר הסמוך פגע במבנה".
"לאחר קריסת המבנה בבית שמש, נחשף כי חודשים לפני הקריסה שלחה היועצת המשפטית של הרשות, עו"ד לילך שלום, מכתב למנכ"ל משרד החינוך, ובמכתב הזהירה כי מוסד חינוכי הפועל ללא היתר בנייה הוא מבנה שלגביו לא הושלמו הבדיקות והאישורים הנדרשים לפי דיני התכנון והבנייה, ולכן הוא עלול לסכן תלמידים ועובדי הוראה"
לדברי ערן סיב, יו"ר התאחדות קבלני השיפוצים קריסת הגג אינה מקרה בודד אלא תמרור אזהרה נוסף שממחיש את העובדה שהמדינה אינה ערוכה למזג אוויר סוער. "תשתיות הביוב הקיימות אינן מותאמות לקליטת כמויות גדולות של גשמים בפרקי זמן קצרים, דבר שגורם להצפות חמורות ולסיכון ממשי לחיי אדם ולרכוש".
הוא הוסיף: "מעבר לכך, תווי העמודים, הרמזורים והשילוט ברחבי הארץ אינם ערוכים מבחינה קונסטרוקטיבית לעמידה ברוחות חזקות. מדובר באלמנטים שעלולים לקרוס בקלות וליצור מלכודות מוות להולכי רגל ולנהגים. מזג האוויר הקיצוני הפך למציאות קבועה, והמשך ההתעלמות מהשלכותיו עלול להוביל לאובדן חיי אדם ולנזקים חמורים. השילוב בין תשתיות לקויות לבין מזג אוויר קיצוני הוא מתכון לאסון. יש לפעול באופן מיידי כדי למנוע את האסון הבא".
מעיריית בית שמש מסרה דאז לגבי קריסת המבנה: "עיריית בית שמש מעדכנת כי הבוקר קרס מבנה במוסד חינוכי, בבנייה קלה. בשטח טופלו מספר נפגעות בהתאם לדיווחי מד"א, בדרגות פציעה שונות. דרגים בעירייה בודקים את כלל פעולות הטיפול, הפינוי והבטיחות במקום, ובוחנים את נסיבות האירוע. כוחות הביטחון וההצלה פועלים בשטח עד להשגת שליטה מלאה.
"האירוע נמצא בבדיקה מקצועית. עיריית בית שמש תמשיך ללוות את המשפחות ולוודא שכלל הבדיקות המקצועיות להבטחת בטיחות מלאה יושלמו בהקדם".
